I 1988 modtog Cheng Lianchang, der havde arbejdet i ministeriet for luftfartsindustrien i mere end ti år, en overførselsordre fra stillingen som viceminister til den førende forberedende gruppe i personaleministeriet. Landet skal formelt indlede reformen af personalesystemet, og oprettelsen af et nationalt offentligt personalesystem er reformens højeste prioritet.
Fra 1950'erne har der været fire hovedmetoder til indrejse af statslige agenturpersonale: staten tildeler ensartet universitetsuddannede, staten organiserer indsættelse og placering af veteraner, rekrutterer systematisk kvalificeret personale fra samfundet og "erstatter". "Intern rekruttering" og andre former rekrutterer personale fra børn af eksisterende kadrer.
Cheng Lianchang refererer til disse metoder som den gamle model for "anbefaling, indsendelse, introduktion og overførsel". "Den, der vil ind, finde nogen og anbefale det." Næsten alle stillinger er relateret til personalet. Ekstremt kaotisk". Som følge heraf kunne de mennesker, der ønskede at blive rekrutteret af forskellige afdelinger, ikke rekrutteres, og de mennesker, der ikke ønskede, blev tvunget ind i det.
Deng Xiaoping henviste til denne indrejsemetode som et "utisk personalesystem" og "reform modigt."
I maj 1988 godkendte NPC Weibo formelt oprettelsen af Ministeriet for Menneskelige Ressourcer (i 2008 fusionerede Ministeriet for Menneskelige Ressourcer med Ministeriet for Arbejdskraft og Social Sikring, benævnt "Ministeriet for Menneskelige Ressourcer og Social Sikring"). Cheng Lianchang blev udnævnt som executive vice minister for Ministeriet for Personale og samtidig som leder af den førende gruppe for gennemførelsen af det nationale offentlige system. I 1989 blev det nationale tjenestemandsundersøgelsessystem afprøvet i seks nationale afdelinger, herunder Rigsrevisionen, Statsforvaltningen for Beskatning, National Bureau of Statistics, Administration for Industri og Handel, Environmental Protection Bureau og Building Materials Bureau samt to byer i Shenzhen og Harbin. På det tidspunkt blev det kaldt "National Staff Recruitment Examination", og det var forgængeren for den nationale tjenestemandseksamen. Både Personaleministeriet organiserede den fælles rekruttering af flere afdelinger, og hver afdeling rekrutterede også separat.
Nogle afdelinger har modstået sådanne ændringer som åben rekruttering, og Cheng Lianchang's implementering team følte modstand og havde brug for at veje gentagne gange. Fire år efter pilotprogrammet, i august 1993, statsrådet bekendtgjorde "Interim Forordninger om nationale embedsmænd", som fastslog, at nationale administrative organer på alle niveauer fra det centrale til det lokale niveau skal etablere og gennemføre en offentlig tjeneste system. Et år senere udstedte personaleministeriet "midlertidige bestemmelser om ansættelse af nationale tjenestemænd", og den "krævede eksamen for alle ansøgere" blev ansættelsesprincippet, og det nationale tjenestemandseksamens- og ansættelsessystem blev formelt etableret. Det betyder, at uanset hvilket niveau af det nationale administrative organ du indtaster, skal du i fremtiden tage en eksamen.
